2021 6月，人力资源和社会保障部发布了《人力资源与社会保障发展“十四五”规划》，提出建设全国统一的养老保险统筹信息系统和多层次的社会保障信息平台。同年7月，人力资源和社会保障部等8个部门联合发布了《关于维护新型就业形式劳动者劳动保障权益的指导意见》，该法案明确规定，弹性员工应取消在其工作场所参加基本养老保险的户籍限制。本期邀请专家讨论相关问题。
主持人
本报理论系主任徐向梅教授
全国企业职工养老保险统筹制度投入运行
主持人：企业职工基本养老保险全国统筹信息系统今年已经上线，目前如何接入 全国统筹养老保险将发挥什么作用
为确保全国企业职工基本养老保险统筹制度的实施，人力资源和社会保障部按照国家统一标准、数据实时同步、部省联动、风险管控有效的总体思路，采用“大管控”模式，同时推进全国统一统筹体系建设。2021 12月28日，部级国家统筹系统正式投入运行。到今年6月底，全国各省已完成省际资金融通，全国企业职工基本养老保险基金基本形成。29个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的业务系统已接入部级国家统筹信息系统并上线运行，初步实现了养老保险数据的全国集中管理和统一业务风险控制。
随着全国统筹养老保险的逐步推进，全国统一的社会保险公共服务平台建设也在稳步推进。党的十九大提出建立全国统一的社会保险公共服务平台。2019年9月，全国社会保险公共服务平台正式投入运营。目前，该中心共提供77项国家和跨地区在线社会保障服务，访问量逐年增加，累计服务量达到35.8亿。社会保障关系转移网上申请，全面实现“网上办理全过程”；失业保险福利和失业补贴现已在互联网上提供，并支持一键申请。社会保障福利资格认证，让人们在家里完成操作；社会保障查询服务支持了1亿多个查询，使投保人更容易了解自己的社会保障权益。
随着国家统筹体系的建立和运行，效果逐渐凸显，主要体现在以下几个方面。
一是统一数据和业务标准。人力资源和社会保障部于2020年初开始了为期一年半的国家标准制定工作。2021 8月1日，该部发布了全国统一的养老保险业务统筹标准，确保各省基于相同的话语系统开展业务，生成的数据将根据统一标准传输到业务中心。
二是在全国范围内实行数据集中管理。全国统筹系统建设实现了各省养老保险业务数据和基金财务数据实时、完整、准确同步到部级，有效支持省部联动和实时风险控制，实现国家企业职工基本养老保险基金的“一户”管理。
近年来，随着养老保险制度改革的深入，基本养老保险范围不断扩大，参保人数不断增加。截至今年6月底，全国已有10.4亿人参加了基本养老保险，比上年增加1166万人，覆盖率提高到95%。其中，城镇职工基本养老保险参保人数4.93亿人，比上年末增加1243万人；共有5.47亿农村和城镇非工作居民参加了基本养老保险，比上年末减少77万人。城乡居民与城镇职工之间参加基本养老保险的情况，反映了今年以来部分原本参加城乡居民基本养老保险者参加城镇职工基本养老保险，这符合我国基本养老保险发展趋势。
值得一提的是，近年来，随着新业务形式的快速发展，其从业人员也越来越多。据不完全统计，2021，在互联网平台的推动下，提供共享服务的员工数量达到9000万。在劳动关系领域，新的商业形式有向平台化发展的趋势。目前，由于新就业形式员工与平台企业之间的关系难以界定为传统劳动关系，平台企业不愿意与依托平台的新就业形式工人签订劳动合同，并依法为他们办理保险支付。同时，由于就业不稳定、收入低、流动性高、参保意识弱等因素，新型就业形式的劳动者在城镇职工基本养老保险中的积极性也较低。
随着经济和社会的不断发展，就业形式将更加灵活和多样化，各类灵活就业的总数，如新的商业形式就业的总数将继续增长。要进一步完善相关基本养老保险政策，加大宣传力度，积极引导和鼓励包括新业态从业人员在内的灵活就业人员依法参加企业职工基本养老保险，强化社会保障“安全网”。
在其他地方工作的人的社会保障可以转移和替换
主持人：请分享中国在改善社会保险关系的登记、转移和延续方面的典型案例和经验，并为灵活工人在就业地参加保险放宽户籍限制。
钱成国务院发展研究中心、公共行政与人力资源研究所、人力资源研究副所长：十八大以来，随着我国社会保险覆盖率的提高，全国整体转移社会保障福利的能力增强，流动人口更多地到国外就业，人员灵活就业解除了人参的后顾之忧。
地方政府积极推动异地就业人员社会保险的转移和延续，加快灵活就业人员当地登记限制的改革。他们积累了大量经验，取得了显著成绩。
二是加快社会保障管理服务改革，提高异地就业人员社会保障转移置换服务效率和质量。如深圳、南京、杭州等地建立了15分钟的社保“服务圈”，推动了网上、代码化、一次到位的社保服务，减轻了群众的社保负担。重复的信息不需要填写，业务不需要运行，处理时间再次缩短，群众的社保事务做到就近、在线、快捷等更加方便快捷。同时，加大异地就业政策宣传力度，从“找人政策”到“找人策略”，从“就近服务”到“上门救助”，不断优化企业和群众的社会保障服务体验，推动社会保障登记政策和福利“通俗易懂”。
第三，加快取消对灵活工人当地就业保险的限制。例如，2021，浙江省发布了《关于进一步做好灵活就业职工参加企业职工基本养老保险工作的通知》。它在企业职工基本养老保险中公布了对在就业地灵活就业的职工的户籍限制，并规定在全省法定工作年龄内灵活就业的员工应根据自愿原则，按规定可以以个人身份参加企业职工基本养老保险，由个人缴纳养老保险费；外省户籍灵活就业人员在本省就业场所办理就业登记后，可在就业场所参加企业职工基本养老保险；灵活就业的职工参加企业职工基本养老保险，可以选择上一年度全省城镇职工平均工资的60%至300%之间的缴费基数，使社会保障的改革和发展结出更多的果实，更加公平地惠及群众。
完善我国从中央到省、市、县、乡的五级社会保障管理体系和服务网络，提高社会保障服务的精细化程度和转移效率，群众对社会保障反映出强烈的烦恼、担忧、担忧，极大地增强了享受社会保障福利的就业意识，幸福
建立全国统一的社会保障信息平台
主持人：全国企业职工基本养老保险统筹制度已经建立并投入运行。下一步应该做些什么来推动建立统一的基本养老保险信息系统和多层次的社会保障信息平台
李长印：全国统一的基本养老保险信息系统的建设是国家统筹体系实施的重要支撑，标志着我国社会保障事业进入了一个新的发展阶段。
根据人力资源和社会保障部的部署，全国协调信息系统已在各地启动。从目前的情况来看，首先是迫切需要加强制度的稳定性。新系统涉及近5亿城镇企业员工的养老保险数据，不同部门之间的信息交互也很频繁。巨大的业务量是对系统稳定性的重要考验。其次，一些短期业务的正常处理受到影响，受影响的大多是各地原有的个性化社保业务。如河南目前上线的新制度暂不支持参保多人参保关系人员退休的地方确认，省辖市参保单位的地方跨机构机构设立制度转让20多年业务处理。三是研究制定社会保障信息统一规划。近年来，广东、青海、江苏等省投入大量人力物力，构建了全省统一的人与社会融合体系，实现了省内人与社会服务、流程和环节的融合。由于新系统只是针对乡镇企业职工养老保险单线机构的业务平台，需要长期研究解决中央和地方信息系统统一规划的问题，更好地适应城乡人群、区域流动和身份变化的要求，并提供统一的国家、区域联动，简化规范，快速方便的信息支持。
建设统一的全国社会保障信息平台是推进社会保障治理体系和能力现代化的关键。要进一步完善五级社会保障管理服务体系和服务网络，着力提高管理服务精细化水平，适应人员流动和身份变化的需要，更好地保障各项社会保障制度的落实。
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